Por
el interés que ha suscitado el informe 01/2009, titulado SISTEMA EDUCATIVO Y CAPITAL HUMANO, la relevancia del
organismo que lo ha emitido, el Consejo Económico y Social de España, la actualidad del tema ya que estamos en plena reforma
educativa y la característica de ser el último informe de dicho
organismo en materia educativa, hemos considerado importante
reproducir textualmente algunos párrafos del mismo:
Comienzo
de la cita:
INFORME
01|2009 del CES: SISTEMA EDUCATIVO Y CAPITAL
HUMANO
Sobre
el alto índice de fracaso escolar, en: 3.1 Enseñanza Obligatoria
pág 25 s
Se
trata éste de un término no exento de polémica y, en ocasiones,
ambiguo, pero que en sentido amplio hace referencia al alumnado que
no cumple con los requisitos educativos básicos. Las acepciones
asociadas al fracaso escolar son diversas. En este informe vamos a
analizar las tres comúnmente más utilizadas: alumnos sin título de
Graduado en Secundaria Obligatoria, abandono escolar temprano
(población entre 18-24 años que abandona los estudios habiendo
alcanzado como máximo el título de Graduado en ESO), y bajo nivel
en competencias clave. Se trata de tres síntomas de un mismo
problema y, por lo tanto, poseen elementos comunes, a saber: afecta
en mayor medida a hombres que a mujeres; comienza a manifestarse en
la acumulación de retrasos en primaria pero sobre todo en
secundaria; afecta a todas las comunidades autónomas aunque
subsisten diferencias destacadas
3.1.1.
Alumnos sin título de Graduado en Secundaria Obligatoria
El
porcentaje de alumnos que abandonan la ESO sin la obtención de
Graduado en Secundaria Obligatoria es especialmente elevado. Nada más
y nada menos que en torno al 27 por 100 del alumnado finaliza la
enseñanza obligatoria sin titulación. Y lo más alarmante, es que,
con ciertas variaciones, se ha mantenido desde el curso 2001-2002
Estos
datos serían menos preocupantes si los jóvenes que abandonaron la
enseñanza obligatoria sin la titulación correspondiente se
reengancharan posteriormente al sistema educativo, es decir, si
hubiese incentivos que lograsen atraer su interés por cubrir sus
lagunas educativas e incluso por seguir formándose. Los datos
existentes muestran que el porcentaje de reenganche, aunque positivo
(el 19 por 100 de los que abandonaron en 2000-2001 siguieron dentro
del sistema educativo en los dos cursos siguientes), es muy
mejorable. Esto denota la necesidad de tomar medidas al respecto en
tanto que la no titulación en ESO deriva además en bajas tasas de
escolarización en enseñanzas secundarias postobligatorias.
El
nivel educativo en la España actual queda reflejado en el siguiente
gráfico (pág 17 del informe del CES)
Los
que decidieron reengancharse en el sistema educativo un año después
de abandonar los estudios lo hicieron para cursar Programas de
Garantía Social (5 por 100), en educación secundaria de personas
adultas (7 por 100) y ciclos formativos de grado medio/enseñanzas
artísticas (6 por 100).
Por
ser un tema que nos afecta, en este estudio nos vamos a detener en el
mencionado abandono escolar temprano. Apartado 3.1.2. p. 30 y ss
La
Unión Europea ha establecido un indicador al respecto que, en parte,
engloba al del apartado anterior, puesto que se refiere a la
población entre 18 y 24 años que decide abandonar los estudios
habiendo alcanzado como máximo el título de Graduado en ESO, (…)
[Esta definición] permite la comparación con el resto de países de
la Unión Europea.
España
posee uno de los porcentajes de abandono escolar temprano más altos
de la UE-27 (30 por 100), llegando a duplicar la media europea (15,3
por 100) , siendo Canarias una
de las comunidades que ha experimentado una evolución negativa
(tendencia decreciente en el abandono temprano) de estos datos en los
últimos años; Gráfico I-13, pág. 31(…) .
3.2.
EDUCACIÓN SECUNDARIA POSTOBLIGATORIA
Se
considera que la graduación de los jóvenes en enseñanzas
secundarias postobligatorias es imprescindible para realizar una
carrera profesional y participar plenamente en el aprendizaje
permanente, por lo que ya en 2003, el Consejo Europeo adoptó como
punto de referencia el que, de aquí a 2010, al menos el 85 por 100
de los jóvenes puedan finalizar la enseñanza secundaria superior
(bachillerato y ciclos formativos de grado medio).
España,
con un 61,1 por 100 de los jóvenes que posee dicho nivel en 2007, se
sitúa a 24 puntos porcentuales de este objetivo europeo, pero
también lejos de los objetivos más modestos establecidos por el
Plan Nacional de Reformas (74 por 100 en 2008 y 80 por 100 en 2010).
Además, España no sólo continúa siendo el tercer país, después
de Malta y Portugal, con menor proporción de personas de 20 a 24
años con este nivel de estudios, sino que es el único, junto a
Luxemburgo, en el que dicha proporción ha disminuido desde el año
2000 (pág 51 informe CES).(…)
Por
último, diferentes indicadores muestran que la participación de la
población adulta en las enseñanzas postobligatorias, es aún
insuficiente. El número de alumnos en enseñanza de adultos de
carácter formal y a distancia por 10.000 habitantes (población de
18 a 65 años) en España en el curso 2005-2006 era de 141, siendo
además su participación en las enseñanzas postobligatorias
(concretamente un 11,8 en bachillerato) muy inferiores a las
obligatorias (49,4 en EE iniciales de la educación básica y 61,4 en
educación secundaria para personas adultas). Además, la
participación de las personas más jóvenes en la educación de
adultos es especialmente baja (solo un 14,2 por 100 del alumnado
tiene entre 20 y 24 años)
La
contribución del sistema educativo para elevar las tasas de
graduación en educación postobligatoria de la población adulta, y
especialmente de la más joven, hasta el momento no ha sido muy
efectiva (pág. 57 del informe CES) (...)
En
esta escasa participación de la población adulta en la educación
postobligatoria puede influir la insuficiente motivación que merece
la oferta existente, ya que estos niveles están concebidos más
desde la lógica de la población escolar que desde la lógica de la
población adulta, tanto por la rigidez de su estructura organizativa
como en sus desarrollos curriculares. Por tanto, iniciativas como la
introducción de una oferta modular flexible, una mayor potenciación
de la educación a distancia, o un mayor uso de las TICs, revertirán
posiblemente en un incremento de la participación de la población
adulta en las enseñanzas postobligatorias (…)
3.1.5.
Políticas de prevención y tratamiento del fracaso escolar
En
todo caso, el sistema de educación debe permitir a los individuos
desarrollar itinerarios de formación personalizados y adaptados a
sus expectativas profesionales y a las demandas del mercado de
trabajo, y facilitar la continuación y la mejora de los niveles
formativos de quienes lo han abandonado antes de tiempo. Por ello, la
lucha contra el abandono escolar exige también flexibilidad y
apertura de la oferta educativa en las etapas postobligatorias. En
este sentido, sería conveniente:
• Profundizar
las conexiones entre los diferentes ámbitos del sistema, mediante
pasarelas que faciliten el paso desde la formación profesional a la
educación general y viceversa, y aumentando la permeabilidad entre
el sistema educativo-formativo y el mundo laboral, a fin de estimular
el retorno a las etapas y ciclos formativos de los que han abandonado
aquél prematuramente.
• Permitir
compatibilizar trabajo y formación mediante un aprovechamiento
horario más intensivo de los centros docentes, mediante una mayor
oferta de formación a distancia, o mediante una ampliación de la
oferta de centros de formación de adultos (“centros de segunda
oportunidad”). (pág 44, 238 y 246)
ÚLTIMOS
INFORMES SOBRE EDUCACIÓN DE LA OCDE, MEC Y CES
REFERENTES:
- INFORME 01|2009 del CES: SISTEMA EDUCATIVO Y CAPITAL HUMANO (http://www.ces.es/documents/10180/18510/Inf0109):
- INFORME MEC: PANORAMA DE LA EDUCACIÓN Indicadores de la OCDE 2013. INFORME ESPAÑOL (MEC) http://www.mecd.gob.es/dctm/inee/internacional/panoramadelaeducacion2013informe-espanol.pdf?documentId=0901e72b816996b6:
